这份名为《煤炭的真实成本――2010中国粉煤灰调查报告》（下称《报告》）表示，电力企业经常夸大上报其粉煤灰的综合利用率至60%，而实际上只有30%左右。绿色和平组织在《报告》中称，得出这一结果，所依据的是“对14家火电厂历时8个月的实地调查”，其中有8家火电厂属于“五大热力集团”。

　　言外之意，即使并非小电厂的国家级电厂，问题都如此严重，那么分散于全国的小火电厂情况如何就不言而喻了。

　　《报告》称，尽管中国有关粉煤灰综合利用的政策早已出台，相应的鼓励政策也有不少，粉煤灰回收利用量也越来越大，但却远远跟不上粉煤灰产量的增长。

　　该机构称，中国政府规定“到2010年，工业固体废物综合利用率达到60%以上”，但实际上“中国粉煤灰综合回收利用率在20%-40%之间，且超过30%的很少。”

　　那么中国的粉煤灰利用率究竟是多少？是不是真如该国际环保NGO所称，综合利用率被严重高估？

　　中国疾病预防控制中心环境卫生与卫生工程研究所研究员邵强指出，中国粉煤灰的综合利用率，现已基本达到了国家设定的阶段性目标，绿色和平组织上述《报告》所称“粉煤灰综合利用率不足30%”并非事实。

　　随着中国经济的发展，各行各业对能源的需求激增，火力发电厂呈井喷式发展。火电厂遍地开花，意味着厂区附近往往“灰满为患”。这不但严重污染了环境，更威胁到周边居民的健康。

　　邵强介绍，粉煤灰是火力发电厂燃煤粉锅炉排除的一种工业废渣，也是燃煤电厂排放的主要废弃物之一。粉煤灰具有钙化性能过强、活性成分高等特性，曾经长期难以实现综合利用。

　　但从上世纪70年代开始，世界性能源危机、环境污染以及矿物资源的枯竭等问题，激发了对粉煤灰等固体工业废物的再利用研究，中国的粉煤灰综合利用也由此开启。对于粉煤灰的回收利用，中国既有严格的规范和监测，更制定了一系列扶持政策。

　　如今，技术的不断进步，粉煤灰的综合利用，已从建筑业推广到了农业、水利、化工、造纸、新材料、军工、甚至环境保护等诸多领域。“出路”不断拓宽，粉煤灰已不再是传统意义上的“工业废物”，反而成为重要副产品，为电厂带来稳定的额外收入。

　　由于粉煤灰具有成本较低、产量稳定等优势，电厂在不大幅增加成本的同时，回收出售粉煤灰，不但解决了工业废品存放与环境保护等问题，收入也有所增加。因此在火电厂周边经常有人“排队运送粉煤灰”，而非如《报告》所言“普遍乱堆乱弃，任其扩散”。

　　中国是以煤碇为主要燃料的国家。据国家能源局局长张国宝在2010年全国能源工作会议上披露，2010年预测原煤产量为31亿吨左右。中国煤炭产量中，70%的煤炭用于发电，由此产生的粉煤灰占燃煤总量的30%左右。预计2010年中国会产生粉煤灰7亿吨左右。

　　如此庞大的粉煤灰年产量，对回收再利用提出了相当高的要求。绿色和平《报告》关于电厂粉煤灰利用率明显低于官方数据，邵强指出，从媒体引用的《报告》看，该组织并未明确定义其所指“利用率”。而目前国内统计的利用率，往往更强调“大宗利用率”。

　　目前，中国粉煤灰的大宗利用率已达65%，这在全世界已属最高，美国只有50%左右。但是，这从另一方面也意味着其余的35%没有被合理利用，一般选择填埋处理。这使粉煤灰中的重金属物质对土壤、地下水造成污染，甚至导致元素不均衡以及土壤板结和硬化。

　　据发改委环资司公开数据，2008年，中国粉煤灰平均综合利用率达67%，但区域发展不平衡的问题较为严重。到2015年，仅山西省粉煤灰年排放量就将达5300万吨，再加上历史堆存的各种固体废物，综合利用压力进一步加大。

　　邵强强调，目前中国已对以粉煤灰、煤矸石等为主要原料生产的建材产品，减征所得税，并免征增值税，这调动了企业综合利用固体废物的积极性。今后，中国应在继续保证较高的粉煤灰大宗利用率的同时，逐步强化对小规模电厂等回收利用粉煤灰技术的探索开发，并加强监管，这是创造“绿色GDP”的有效路径。